据《法制日报》近日报道,西藏自治区藏青工业园区管委会安全生产监督管理局的219项行政权力和责任清单在《法制日报》公告,涉及行政许可4项、行政处罚189项、行政强制7项、行政检查11项、其他类8项。
西藏自治区藏青工业园区是中央第五、六次西藏工作座谈会议确定的西藏自治区重点项目之一,国务院第161次常委会议批准的《“十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》将园区建设纳入西藏自治区“十二五”时期重点项目。建设好藏青工业园,对加快西藏及四省藏区发展意义重大。此次园区职能部门权责清单的公告,厘清职能部门权力边界,彰显了园区走法治化发展道路的坚定决心,为园区的规范有序健康发展迈出了更为坚实的步伐。
权责清单广而告之的前提是明确职能部门职责权限,这需要至少做好四个方面的工作:全面梳理现有行政权限、大力清理调整行政职权、依法律法规审核确认、优化权力运行流程。在做好这四方面工作的过程中,权责法定、权责匹配、简政放权是基本原则,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制则是基本目的。这些在中共中央办公厅和国务院办公厅2015年3月印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》都作出了明确的规定。从权力运行的规律和要求看,职能部门可以行使哪些职权、应当承担哪些责任,部门内部工作人员对此应明明白白、清清楚楚,如此,依法用权才能理直气壮,才能做到不缺位、不越权、不滥权,否则就要承担相应的法律责任。
权责清单确定后,要不要公开就不再是选择题了,《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。我国政府信息公开法第九条明确规定:反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的,应当主动公开。从监督和便民的角度而言,公开权责清单也势在必行。职能部门是否依法履职,有没有缺位、越位,监督机关对照权责清单进行监督一目了然。人民群众有事找政府,对照权责清单就知道该找哪个部门,面对行政处罚时也能知道作出处罚的机关是否有此处罚权限,免跑冤枉路,不吃冤枉亏。
权责清单公开后,职能部门权责不清的情形就不复存在。但要防止职能部门不作为、乱作为、慢作为,就得对照权责清单抓落实,需要职能部门把该管的事切实管好、管到位。从某种程度上说,公开的权责清单,就是一份为民承诺书,也就是向人民承诺依法用权、规范用权、权责法定、权为民用。目前,不只是藏青工业园区公开了权责清单,全国31个省(区、市)的省市县三级政府部门权责清单也都已通过各种不同的形式予以公布。公开承诺是良好的开端,要让权力真正在阳光下运行,还须有关部门始终坚持法治思维和法治方式,在依法履职中践行依法行政、执政为民的承诺。
